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云南省廉租房先租后售 与经适房的差别在哪儿

【导语】: 记者采访了解到,此次鹤庆先租后售方案的拟定,是根据2012年云南省出台的一份指导性意见制定的。而在2009年,云南省也曾出台过相关意见性的文件,同样提到廉租房“先租后售”的情况。不同的是,前一个意见曾公开过,而后一个意见并未向社会公开。

  鹤庆:“没有依据,我们是不会做的”

    就此前鹤庆是试点先租后售的说法,昨日记者再次采访鹤庆住建局张佳辉副局长时,他给予了否认,“鹤庆并不是试点城市”,但是,鹤庆对廉租房先租后售的方案拟定是根据省上下发的文件制定的。

    连日来,对鹤庆廉租房拟先租后售一事,引发了社会的广泛关注和质疑,自该事件被曝光后,舆论的声音也并未停息过。

    大理鹤庆廉租房拟先租后售一事将何去何从?昨日,记者再次采访鹤庆县住建局副局长张佳辉时,他表示,“目前鹤庆对廉租房实行先租后售的模式只是在准备阶段”。

    而对此前记者采访时,他提到的鹤庆“先租后售”是“试点”的说法,他也予以否认,“鹤庆并不是一个试点城市”。他告诉记者,此次鹤庆提出廉租房“先租后售”是根据2012年云南省住建厅、省金融办、省发改委、省财政厅、省国土厅下发《关于做好保障性住房先租后售工作的意见》(云建保〔2012〕876号)的文件,“只要符合条件的县、市,都可以对廉租房进行先租后售。”

    “目前所做的事情都是有依据的,之前大理州住建局也同意鹤庆县根据云南省下发的文件进行拟定实施方案。”他说,“没有依据,我们是不会做的”。

    此次鹤庆的这一做法,除了遭到社会大多数声音的质疑外,从出售对象廉租户方来看,也多是反对的声音。此前,接受记者采访时,多数廉租房租户也担忧自己无能力接受政府制定的价格。

    而鹤庆廉租房拟先租后售一事之前早已提上日程,前日记者采访时,鹤庆住建局、发改局回应称,在民意、价格制定上,现在还在进行研究讨论,并未到最后的定性阶段。

    昨日记者采访大理州住建局,住房保障科杨科长则表示,对于鹤庆廉租房拟先租后售一事是好是坏,主要取决于社会的认同程度。大理州一级,目前也未对其进行评断。杨科长也表示,在云南省文件下发后,经过大理州的转发,鹤庆县根据自己的实际情况,当地确实要按照文件的要求,积极稳妥地开展相关工作。据杨介绍,鹤庆在方案拟定后,“已经(向州级住建局)进行过备案”。

    “廉租房可以出售文件中多少有所要求”,杨科长介绍说,县市一级在先租后售中,能够出售廉租房的比例为20%,如果要出售20%到40%之间的廉租房,必须到省一级主管部门备案,并经过他们的批准。

    “鹤庆廉租房先租后售方案拟定后,州住建局通过正常程序进行监管”。杨认为,在实施先租后售后,廉租房原本的功能也不会丧失,该模式也是廉租房退出机制的一种,目前还是一个逐步完善和探索的过程,州住建局也会合理谨慎地实施。

    廉租房出售 “云南仅有指导缺明确法规”

    廉租房是政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。针对鹤庆廉租房拟实行先租后售模式的看法,大理市政协常委王宏翼说道,目前我国的廉租房政策没有像经济适用房一样的明确,即便有政策性的规定,各地的规定也不尽相同。

    廉租房租给租户几年后,如果政府的资金压力大,可以对廉租房做适当的成本回收,“他们可以把部分廉租房出售”。但必须是得先满足租户的租住需求,如果廉租房盖好后就一次性出售,那就和经济适用房没多大区别。

    当然,从国内的廉租房、经适房来看,也有严格意义上的差别。廉租房是政府以租金补贴、实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且困难的家庭提供的保障性质的住房;而经适房是由政府组织房地产企业或集资建房单位建造的,以微利价出售给城镇中低收入的家庭使用。

    二者在监管上,都较为严格。据记者了解,从2007年至今,国务院、住建部先后多次出台过关于廉住房、经适房的监管意见性文件和相关法规,在对二者的监管、投建方面,更灵活,而使用上则要求更严格。

    在对待廉租房的性质转变的管理上,2010年住建部出台的《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》要求同样严格。

    其中规定,“廉租户违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为,市、县住房保障部门要按照有关规定或合同约定责令限期退回,逾期未退回的,可以按照合同约定,直接取消该家庭廉租住房保障的资格。”

    不过,王宏翼认为,目前廉租房的立法及相关规定还是不完善。“对廉租房的出售,不能说合法还是不合法,没有一个明确的规定”,主要是看先租后售的情况下,相关部门所做的一切事情是否能够做到公开、公平和公正。

    采访中,记者了解到,此次鹤庆先租后售方案的拟定,是根据2012年云南省出台的一份指导性意见制定的。而在2009年,云南省也曾出台过相关意见性的文件,当时就提到廉租房“先租后售”的情况。前一个意见曾公开过,而后一个意见并未向社会公开过。

    然而,这四年中,“云南并没有获批过一套廉租房的出售”,昨日记者采访时,云南省住建厅一位余姓人士说。

    该如何定论云南的廉租房由出租到出售性质上的转变?昨日记者电话联系云南住建厅住房保障处处长柳明林时,他表示,云南在廉租房的出售上,目前为止没有明确的法律规定,只有指导方面的意见。这是否意味着云南的廉租房可以从出租到出售的转变?对此,柳并没有回应记者,称自己在外开会,不方便说清情况,“要符合购买(廉租租户)的条件很严格”。

    据记者了解,2009、2012年云南先后出台了《云南省人民政府关于进一步加快保障性安居工程建设的实施意见》、《关于做好保障性住房先租后售工作的意见》,两份意见性的文件,所参照的都是2007年国务院出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号),而后一个文件也参照了国务院办公厅2011年下发的《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》,但国务院的这两份文件中,均未提到廉租房可以“出售”的情况。

    同时记者发现,云南出台的两份文件中关于廉租房出售的条件,所采用的时间、购买对象、审查程序等更多的内容所采用的则是国务院关于“经济适用房”出售的管理的规定。

    此外,针对鹤庆拟先租后售廉租房一事,大理州政协委员陈文学表示,廉租房的退出机制一直是难点,鹤庆对廉租房实行先租后售是一个比较好的模式,成功后可以向社会提供一些经验,政府在回收一定成本的同时,也可以解决低收入群体对住房的需求。(云信普焘 黄世杨)

    ■助读

    廉租房PK经适房

    廉租房 是政府以租金补贴、实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且困难的家庭提供的保障性质的住房。

    经适房 是由政府组织房地产企业或集资建房单位建造的,以微利价出售给城镇中低收入家庭使用的住房。

    ■声音

    廉租房出售,会把最该保障的人挤出去

    针对共有产权的探索,有积极一面,但是原则性的条件不能忽视。第一,不能改变廉租住房的分配机制,廉租住房分配的先后顺序,谁最困难,谁先申请的,应该优先,不能因为你实行共有产权了,换成了谁掏钱多,谁来买。第二,实行共有产权,要实行老百姓自愿,我有这个愿望是可以的,但不能强迫。

    ——住建部住房保障司副司长张学勤

    能买得起廉租房的,应算夹心层,而非廉租房要保障的低收入阶层。廉租房出售的做法,会不会把最该保障的那部分人挤出去呢?

    ——中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞

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